一、全面停止住房实物分配,该文件提出城镇住

住房是关系国计民生的重大经济问题和社会问题,解决群众住房问题是建设和谐社会的重要方面。经过多年改革,目前我国城镇住房实物分配的福利体制已经基本终止,货币化住房分配、市场化和社会化供给体系也已大体建 住房是关系国计民生的重大经济问题和社会问题,解决群众住房问题是建设和谐社会的重要方面。经过多年改革,目前我国城镇住房实物分配的福利体制已经基本终止,货币化住房分配、市场化和社会化供给体系也已大体建立。改革在取得一定成绩的基础上,也积累了诸多矛盾,发展到今天,居民住房困难的矛盾反而更为尖锐。不断攀高的房价虽与加速推进的城镇化带来的住房需求和土地供应刚性等客观因素有关,但房改过程中的某些政策失当也难辞其咎,这不得不引起我们对相关政策的反思。 我国城镇住房制度改革的进程及相关政策 改革之前,我国实行“统一管理,统一分配,以租养房”的公有住房实物分配制度。应该说,这种制度模式在当时较低水平的消费层次上,较好地满足了职工的基本住房需求。 住房制度改革起始于1980年邓小平关于住房问题的讲话,当时谈到住宅问题,邓小平说:“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋,也可以自己盖。不但新房子可以出售,老房子也{TodayHot}可以出售。可以一次付款,也可以分期付款,十年、十五年付清。住宅出售后,房租恐怕要调整。要联系房价调整房租,使人考虑买房合算”。此后,房改大致经历了试点售房(1979~1985年)、提租补贴(1986~1990年)和以售带租(1991~1993年)等改革阶段,以及全面推进住房市场化改革的确立(1994-1997年)阶段。 1994年7月国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发199443号),开启了城镇住房制度正式改革之路。该文件提出城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分,目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化;把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制;把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式;建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系;同时,建立住房公积金制度,建立政策性和商业性并存的{HotTag}住房信贷体系。 而房改具有里程碑意义的文件则是1998年7月3日国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》(国发199823号文),该文件宣布全国城镇从1998下半年开始停止住房实物分配,全面实行住房分配货币化,同时建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。 再往后,为了促进房地产市场更好、更快地发展,国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发200318号文),提出:各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化,完善住房供应政策,调整住房供应结构,逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。 应该说,我国城镇住房制度市场化改革的推进是顺应市场经济体制改革的总体要求而为,但除此之外,还有其特殊的背景和内在动因。这主要是,在当时旧的福利分房制度条件下,由于租金低廉,无法维持正常的房屋维护,而且使政府背负着沉重的财政负担;而与此同时,为了应对东南亚金融危机,国家实施积极的财政政策并配以收入分配调整政策,以增加和刺激社会总需求,而住房货币化的登台,正好可以成为拉动内需的较好办法,启动消费需求,拉动经济增长,改善结构。

发文单位:建设部、 财政部、 国家经济贸易委员会、 全国总工会

重庆市人民政府关于停止住房实物分配的通知 (渝府发[1999]l0号) 万州、黔江开发区管委会,各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,中央、外地在渝单位,县 级以上企事业单位: 为了进一步深化我市城镇住房制度改革,稳步推进住房商品化、社会化,逐步建立适应社会 主义市场经济体制的城镇住房新制度,把住房建设投资由国家、单位统包改变为国家、单位、个 人三者合理负担,根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发 [1998]23)要求,现就停止住房实物分配的有关问题通知如下: 一、全面停止住房实物分配 从1998年12月引日起,全市城镇及工矿区范围内的各级党政机关、群众团体、企业事业单 位(简称单位,下同)停止投资购建住房用于实物分配。 各单位要按照《重庆市住房货币化分配实施方案》,逐步实行住房分配货币化,支持职工购 买经济适用住房。 二、做好新旧住房政策的衔接工作 1998年12月对日前竣工投入使用的公有住房,可继续按照《重庆市公有住房出售管理办 法》(渝住改发[1994]07号)出售,执行1998-1999年度房改成本价。 1998年12月31目前开工,1999年12月31日前竣工的住房,可在房改售房和新的住房政 策中选择一种执行。 除前述两款情况外,其余住房执行新的住房政策。 三、改革住房建设投资计划体制 从1999年1月1日起计划部门不冉以基本建设方式、经委也不再以更新改造方式向单位 下达住房建设投资计划。将住房建设计划统一归并为商品房、经济适用住房和廉租住房三部 分,与新的住房供应体系相适应。 单位可继续按照《重庆币城镇集资合作建房管理办法》(渝住改发[1994]08号)组织本单位 职工进行集资合作建房,集资合作建房计划纳入经济适用性房建设计划管理。高校筒子楼改 造、单位职工住宅背包改造工作,执行集资合作建房政策。 四、加强领导,严明纪律 各级政府要对停止住房实物分配高度重视,严明房改纪律,切实确保本《通知》的顺利贯彻 执行。 停止住房实物分配后,规划部门不得办理单位自建住房规划手续,建设管理部门不得办理 单位自建住房建设审查手续,土地管理部门不得审批单位自建住房建设用地手续,房屋管理部 门不得办理单位自建住房交易和权属登记手续。 五、加强宣传,平稳过渡 各新闻单位要加强对停止住房实物分配,实行住房货币化分配的宣传;各单位要认真做好 政策解释工作,确保新旧住房政策的平稳过渡。在执行中遇到的有关问题,应及时向重庆市住 房制度改革领导小组办公室报告。 一九九九年三月二日

文  号美高梅官方网站66159 ,:建房改[2000]105号

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发布日期:2000-5-8

附 件:

执行日期:2000-5-8

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市住房制度改革领导小组(房委会)、建委(建设厅)、财政厅(局)、经贸委、总工会:

  为贯彻落实党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》和九届全国人大三次会议精神,根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号,以下简称《通知》)的有关规定,现就进一步深化企业房改、加快解决职工住房的有关问题通知如下。

  一、指导思想、目标和原则

  (一)企业住房制度改革的指导思想是:加快建立适应社会主义市场经济体制要求、符合企业特点的住房新体制,为国有企业的改革和发展创造条件;进一步调动职工住房消费的积极性,使住宅建设真正成为国民经济的重要产业;不断改善职工住房条件,促进职工队伍稳定。

  (二)企业住房制度改革的目标是:改革住房实物分配方式,逐步实行住房分配货币化,为理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度服务;逐步实现企业的主辅分离,把住房建设和维修管理职能从企业生产经营职能中分离出来,减轻企业办社会负担,实现住房建设和维修管理的社会化。

  (三)企业住房制度改革的原则是:坚持在国家房改统一政策指导下,因企制宜,方式多样,方案自选,民主决策,稳步实施;坚持与建立现代企业制度相结合;兼顾国家、单位、个人三者利益,坚持三者合理负担。

  二、积极稳妥地推进现有公有住房改革

  (四)按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号)和《通知》规定,根据当地人民政府的统一部署,继续积极稳妥地推进企业自管公有住房的改革。近期要进一步加快自管公有住房向职工出售的步伐,盘活存量住房资产。有条件的单位,可结合职工收入水平的提高,在当地人民政府规定的公房租金水平基础上,适当加大租金改革步伐,逐步实现住房租售比价的合理化。

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